在全区“美丽广西”乡村建设农村能源专项

活动阶段性总结暨典型示范现场会上的讲话

自治区林业厅副厅长   邓建华

（2017年12月12日）

同志们：

经自治区林业厅党组研究决定，今天我们在合浦县召开2017年“美丽广西”乡村建设农村能源专项活动阶段性总结暨典型示范现场会。这次会议的主要任务是：深入学习领会党的十九大精神，全面实施乡村振兴战略，阶段性总结2017年中央和自治区本级项目建设情况，研究部署明年“宜居乡村”阶段我区农村能源重点任务，加快推进我区农村能源建设事业发展。

上午，我们实地参观了合浦县石湾镇汉水村源锋养殖场和果园利用组合式沼气池及水肥一体化种植沃柑的成效，星岛湖镇洪潮村海丰公司养猪场大型沼气工程集中供气的运行经验，以及星岛湖镇洪潮村规模化农业光伏发电综合利用项目，这三个点做得非常好，给予了我们很好的启发。刚才，合浦县、港南区、大化县、钟山县、鹿寨县和灵山县的同志分别介绍了自己工作的亮点，讲得很好，希望大家回去之后认真学习。因为时间关系，我们还有很多好的经验和做法不能一一在这里介绍，希望自治区能源办做一个材料汇编，这对做好下一步农村能源工作是非常有帮助的。下面，我讲三个方面的意见供大家参考。

    一、认真总结全区农村能源建设工作取得的成效和经验

2017年，在中央和自治区有关部门的高度重视下，我区农村能源系统深入贯彻落实党的各项方针政策，以服务精准扶贫和助力“美丽广西”宜居乡村建设为抓手，不断深化农村能源建设在改善农村人居环境、治理农业面源污染、保护农村生态环境等方面的重要促进作用，有力推进农村能源建设各项工作。

（一）做好转型升级，扎实推进中央大型沼气工程建设

我区农村沼气工程建设以开展畜禽粪污无害化利用为重点，坚持以规模化发展、科学化布局为导向，争取中央预算内投资4739万元，其中，新建规模化大型沼气工程项目10个，中央预算内投资1539万元；新建规模化生物天然气工程试点项目1个，即陆川县固体废弃物制备天然气综合利用试点项目，中央预算内投资3200万元，总投资8066万元，采用中温全混式厌氧发酵工艺及沼渣制肥和沼气纯化技术，投入使用后日产沼气达3.6万立方米。近两年,大型沼气工程项目重点安排在西江、南流江、九洲江、漓江等流域地区，以规模化大型养殖场养殖粪污为主要原料，有效推进畜禽粪便等农业废弃物资源化利用，减少农业面源污染。九洲江流域污染治理是粤桂两省政府高度重视的工作,南流江流域治理即将开展,黄显阳厅长为此也提出了要求,农村沼气建设要有服务大局的意识，服务于九洲江、南流江养殖粪污处理，要打造出一批可学习、可复制的示范点。

建设沼气工程是生态农业发展的需要。农业部两年前提出的农药和化肥“两减”要求，出路就是提高有机肥的使用。合浦县将沼气工程与种植沃柑和甘蔗相结合，使用沼渣、沼液提高蔬菜瓜果的产量，又减少了化肥农药的用量，就是很好的示范。农村沼气从减少对生态的破坏、解决农村用能问题，到改善农村卫生环境、促进粪污废弃物资源化利用，再到替代农药和化肥的功能，这其中有很多东西值得我们去探索。比如大化县沼气工程扶贫开发项目，与生猪养殖、种植绿色无公害蔬菜相结合，打响了绿色食品品牌；罗城县将沼气工程与养殖香猪和种植杉树相结合，促进山区经济发展、贫困村脱贫摘帽；浦北县沼气工程集中供气232户，五年来正常供气给农户，为农户节省一大笔能源开支，都是很好的示范，值得我们思考和借鉴。

（二）服务乡村建设，顺利完成“基础便民”工作目标

2017年，自治区农村能源办作为宜居乡村阶段“基础便民”专项活动的专责小组成员，涉及我区改造农村厕所、改造牲畜栏舍、农村垃圾治理水平提升工程、农村能源利用水平提升工程、增强农村公共照明能力工程等五项任务。为推进“美丽广西·宜居乡村”建设，我区农村能源以项目建设为抓手，不断探索和建立健全农村生态能源与“美丽广西”乡村建设结合的长效机制，确保发挥生态能源典型示范成效。在农村垃圾治理水平提升工程方面，自治区财政补助5480万元，实施150处中小型有机垃圾沼气化处理项目和4000户农村垃圾户用处理沼气池，以生态化方式减少农村生活和生产污染，户用处理沼气池配套开展改厨、改厕、改圈，沼气工程项目以沼气为纽带，开展农村集中供气和沼肥综合利用，不断突显生态示范成效；在增强农村公共照明能力工程方面，自治区财政补助2000万元，在200个村（屯）打造太阳能路灯和光伏发电示范试点，不断扩大农村生态能源覆盖面，已经建成的项目村（屯）农村人居环境和村容村貌得到了明显改善，方便了群众文化娱乐活动，丰富了农民们精神文化生活，满足了群众对美好生活向往，群众满意率高，生态、社会效益良好。

（三）科学谋划与管理，努力提升农村能源管理水平

以科学谋划为基础，积极探索农村能源发展思路。今年以来，我区农村能源系统积极落实《广西壮族自治区农村能源发展“十三五”规划》、《广西农村有机垃圾沼气化处理建设规划（2016-2020年）》等两项规划的编制工作，不断拓宽农村能源建设内涵，延伸沼气建设产业链，切实改善项目地区的农村生活生产生态环境，为脱贫攻坚和“美丽广西”乡村建设活动提供支撑。同时，各地积极探索我区农村沼气工程先建后补、后续服务体系发展等模式，以及开展农村有机垃圾沼气化处理技术规范制定工作，广大农村能源工作者用符合我区区情的发展新思路和新举措推动农村能源可持续发展。

以制度建设为保障，科学提升农村能源管理水平。一方面，大力推进农村能源项目信息化建设。为提高农村能源系统数据管理水平和工作效率，主动加强与自治区科技厅的沟通和协作，着力打造农村能源数据库平台，并逐步推行沼气工程远程在线监控系统管理模式，大力推进我区农村能源信息化建设。我区数据库已初步实现数据库信息报送机制，数据库信息员培训正在逐步进行，全区力争实现沼气工程基本信息数据全录入。另一方面，狠抓宣传培训和安全生产不放松。2017年已开展业务培训班4次，培训人数共计达500多人次，不断提升全区农村能源队伍的思想道德、业务理论水平。同时，会同自治区发改委加大了对中央项目的督查，并开展了对已建自治区项目的检查验收工作，通过采取现场查验、走访业主等形式，及时解决了工程建设存在的问题，加快财政资金拨付进度。主动将安全生产督查与检查验收工作相结合，做到早开展、多督查、少隐患，提前做好重大节假日、安全生产月工作部署，确保全年沼气生产零事故发生。希望大家继续努力，明年也是像今年一样的好形势。

所有这些成绩的取得，凝聚着全区农村能源工作者的艰辛和汗水，这些成绩既在过去的岁月中给广大农村、农民带来了实实在在的好处，也为我们今后事业的发展打下了坚实的基础。我很高兴看到农村能源有这么一支非常能战斗的队伍，在过去的工作中发挥了巨大作用，在全国竖起了一面生态文明的旗帜，为广西赢得了荣誉。如今，我们如何在历史的拐点中找到出路、发展壮大，怎么满足新时期广大农村对农村能源的需求，需要我们开动脑筋、多做调研、创新思路。

二、深刻认识农村能源工作迎来的新形势新要求

今年以来，我区农村能源建设迎来了难得的发展机遇，特别是党的十九大报告中提出的实施乡村振兴战略，从中央到自治区，有关部门都在紧锣密鼓地拟定相关规划。去年12月，习近平总书记提出加快推进畜禽粪污资源化利用的重要讲话，广西深度开展“美丽广西·宜居乡村”建设，这些都为我们农村能源的发展提供了平台。从根本上来讲，我们广西农村沼气建设有着自身鲜明的特点，尤其是对中小型沼气工程的需求持续旺盛，相对于两年前的国家政策调整，我们迫切需要在政策导向和群众需求之间找到平衡点，为此，大家要深刻把握、准确认识以下几个方面：

（一）党的十九大报告对农村能源工作提出新任务

从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。当前，农村还是全面建成小康社会的短板。决胜全面建成小康社会，重点是补齐农村这块短板。党的十九大报告中两次提到了“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。实施乡村振兴战略，促进农村全面发展和繁荣，是决胜全面建成小康社会的重中之重。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。最近五年来，自治区在农业农村污染防治投入的资金、力量逐年加大，农村能源在其中大有可为。广西发展畜牧业和水产业的基础非常好，作为畜禽养殖大省，养殖是必然的需求，但是养殖带来的环境问题我们也是必须要面对的，深入推进养殖粪污资源化处理，沼气工程是很关键的环节，在沼气的基础上还可以提升成生物天然气工程，再结合农业部提出的实施果菜茶有机肥替代化肥行动，实现规模效益兼顾、沼气沼肥并重、建设监管结合，促进沼气沼肥的高值高效综合利用，潜力巨大，这也是中央和自治区对我们工作提出的新任务。

（二）农业供给侧结构性改革对农村能源事业提出新要求

农业供给侧结构性改革的关键是“提质增效转方式、稳粮增收可持续”。为市场提供更多优质安全的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”和“茶盒子”产品，是农业供给侧结构性改革的重要内容。农村能源在有机肥替代化肥中起着重要作用。我区是农业大省，在蔗糖、畜禽、速丰林、粮食、水果、蔬菜和桑蚕等方面已经形成相当规模的产业，但也面临着化肥过量使用、增加生产成本，在一些地区一定程度上导致了土壤板结、地力下降、土壤和水体污染等问题。沼肥富含氮磷钾、微量元素、氨基酸等，可以替代或部分替代大田作物和“三园”化肥施用，能够显著改善产地生态环境，生产包括大田作物、树果菜茶在内的优质有机农（林）产品，提升产品品质，有效满足人们对优质农产品日益增长的旺盛需求。据测算，建设1处日产500立方米沼气的规模化沼气工程，每年可生产沼肥1000吨，按氮素折算可替代43吨化肥施用，沼肥利用可减少20%以上的化肥和农药施用量。因此，发展农村沼气实现化肥、农药减量，推动优质绿色农产品生产，保障食品安全，是农业供给侧改革提出的新要求。

（三）“美丽广西”建设为农村能源发展提供新契机

从2014年起，自治区为建设生态文明和全面建成小康社会，开展了“美丽广西”乡村建设系列活动。农村能源与“美丽广西”乡村建设一直紧密结合，农村有机垃圾沼气化处理、农村能源综合示范点建设项目，就是从2014年起，以“清洁乡村”为切入点创新开展的乡村建设任务。项目建设经费已经列入自治区林业厅每年的部门预算。在2017-2018年“宜居乡村”建设阶段，农村能源涉及4项工程，即改造农村厕所、农村垃圾治理水平提升工程、农村能源利用水平提升工程、增强农村公共照明能力工程，其中，自治区农村能源办在农村能源利用水平提升工程中是牵头单位。这既是任务也是难得的机遇。“宜居乡村”建设阶段，自治区财政将安排农村能源建设资金1.5亿元，实施有机垃圾沼气化处理项目300个，增强农村公共照明能力工程400个，户用处理池8000户，管道化供气1万户，全托管服务签约率60%。我区农村能源作为推进农村环境综合整治、改善农村人居环境、优化农村生态的重要载体，大有可为。

（四）实施金山银山工程为农村能源发展注入新动力

今年年初，为全面践行习近平同志“两山论”的重要思想，自治区人民政府下发《关于营造山清水秀的自然生态实施金山银山工程的意见》（以下简称《意见》），提出了加快建设生态美、产业强、百姓富的现代林业强区的总要求。《意见》将农村能源建设也纳入其中，要求农村能源建设要以“美丽广西”乡村建设重大活动和“美丽广西·宜居城市”建设活动为平台，大力推进农村有机垃圾沼气化处理，建设一批中小型有机垃圾沼气化项目、规模化大中型沼气工程和规模化生物天然气工程，建设一批农村能源综合示范县、示范村，加强生态城乡建设。《意见》的出台，使得金山银山工程成为我区农村能源事业发展的新动力。

当然，我们也要认真思考如何解决农村能源面临的一些问题。一是要解决户用沼气池建设减少和农户仍有需求这个矛盾。随着农村劳动力不断向城市转移，农村对生态和环保要求提高，农户用能方式改变，户用沼气建设面临原料缺乏、无人维修、利用率不高的问题，建设资金也越来越少。但是实际上户用沼气还是有一定需求的，特别是在贫困地区需求就更大了。二是要解决如何发挥好大型沼气工程功能的问题。随着转型升级的推进，现阶段中央采用整县推进的方式建设沼气工程，资金量少，如何在现有条件下，更好地发挥好大型沼气工程的功能，以及解决沼气工程建成后持续运行的问题，都需要我们思考，解决我们在新形势下面临的农村能源发展新问题，也是沼气工程转型升级的出路所在。

    三、创新工作思路和方式努力开创农村能源建设新局面

2018年，在实施乡村振兴战略的大背景下，我区农村能源必须要有新作为，我们的工作思路主要体现在以下方面：

一是要创新理念，在发展上做到“四个融合”。农村能源主动融入乡村振兴战略规划之中，农村能源主动融入生态文明建设之中，农村能源主动融入现代农业发展之中，农村能源主动融入精准扶贫之中。我们要主动对接，在市、县的乡村振兴规划中我们农村能源怎么去主动服务乡村，主动争取项目。重点突出农村能源建设在保护农村生态、改善农民生活、促进农业生产等方面的独特优势，推进贫困地区、江河流域、生态脆弱区、边海防区、特色旅游区等不同区域的农村可再生能源开发和利用，通过发展农村沼气、建设太阳能光伏项目，治理农村环境污染问题，发挥沼气池在循环经济的纽带作用，变废为宝，实现废弃物减量化、无害化和资源化利用，实现“美丽广西”乡村建设和农村生态环境全面建设的总目标。

二是要创新模式，在建设上做好“两个结合”。我们要按照生态文明建设的总体要求，因地制宜，合理布局，以农村沼气建设和生态循环农业发展为重要载体，做好“两个结合”，即：一方面，治理农村生态环境与农村能源产业发展相结合，农村能源建设不仅要重视农村能源工程的能源效益，更要重视生态效益，防治农业面源污染和大气污染，更要高举现代生态农业旗帜，扶持和发展以沼气为纽带的生态循环农业、以“太阳能光伏+农业”为创新的生态农业。既能从源头、过程和末端减少农业面源污染，又能生产绿色、生态、无公害农产品，延长农业生产链条，提高农业生产效益，提升农业发展水平。另一方面，完善政府扶持政策与推进市场化运营相结合，要积极探索通过政府购买公共服务的方式推进农村沼气后续服务稳定开展，推动实现沼气用户用能需求和农村沼气社会化服务组织稳定运行“双赢”目标。在自治区本级财政项目实施中，坚持实行业主经营、市场化运作、产业化发展，鼓励探索先建后补、以奖代补的建设方式。这方面我们要高度重视，只有群众广泛参与才是长效机制形成的有效方法。

三是要在落实工作上做好“三个坚持”。第一，坚持做好中心工作，在中央项目方面，有关项目县要做好畜禽粪污资源化利用整县推进项目的申报和建设工作，积极争取中央资金，助推农业面源污染治理和生态循环农业发展。同时，各项目县要加强与发改部门的沟通、对接和协商，加快落实中央沼气工程建设管理措施，以2016-2017年中央沼气工程按时竣工为重点任务，做好项目建设推进和管理工作；在区本级项目方面，2018年区本级项目将于1月份下达，各单位要积极落实好“宜居乡村”建设任务，并建立健全农村能源项目长效管理机制，努力完成改善农村人居环境总目标，为“美丽广西”乡村建设活动添砖加瓦。第二，坚持安全生产常态化，继续紧扣“强化红线意识、促进安全发展”的主题，各级农村能源主管部门强化安全生产管理和监督，建立安全生产长效机制，落实安全生产常态化，制定沼气安全生产事故急救预案和现场处置方案，并充分利用现代媒体，采取多种宣传方式，多角度、全方位地宣传沼气安全管理和使用知识，巩固全区农村沼气安全生产良好形势。第三，坚持做好作风建设和党风廉政建设不放松，各级农村能源部门要始终清正廉洁，抵制诱惑，正确行使权力、履行职责。一要加强汇报，各县农村能源负责人要向当地主管部门领导汇报工作进展情况，讲明存在的突出问题，提出解决的对策措施。二要勇于担当，要用好用足用够政策，有担当精神，结合本地实际，在项目建设上有所创新和突破，解决任务少、落实难等问题。三要讲究方法，确保项目安排、建设管理和资金使用合法合规，完善项目档案建立，并经常开展项目自查。

同志们，新时代赋予广西农村能源光荣而艰巨的使命，新时代不但要有新思想，更要有新作为，需要更多的农村能源工作者去奉献。我们要深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的重要思想，全面实施乡村振兴战略，加快发展现代农业，攻坚克难、勇攀高峰，奋发有为、扎实工作，以奉献担当的优良作风，以奋发有为的精神状态，以求实创新的工作态度，努力开创广西农村能源工作新局面，为营造“三大生态”、实现“两个建成”作出应有的贡献！